自十五大以来我国连续出台惠农政策，这些政策的制度基于一定的理论背景和实际经济形势，一方面，顺应了农民消费能力和需求升级的趋势，取得了一些成 绩；另一方面也暴露了我国惠农政策的一些弊端，如政策实施和制度初表相违背，政策缺乏一个长效机制等。以“家电下乡”为例，试图探寻惠农政策持续有效发挥 作用的实现机制。 关键词：家电下乡；惠农政策

1由“家电下乡”实施看我国惠农政策的弊端

1.1惠农政策缺乏合理的梯度

国家在制定对贫困地区家电补贴标准时没有考虑到贫困地区的市场分级。而是一律给予13％的补贴。这样只能满足部分富裕农民的需求，而一些贫困地区的贫困农 民仍然只能望洋兴叹。以冰箱为例，对于最低市场售价2500元的冰箱，农民只能享受到325元的补贴，而且买得起不代表消费得起，昂贵的电费和为数不多的 冷藏食品使得国家的激活消费的政策经常是形同虚设，原本买不起的现在还是买不起。这与激活农村消费能力，发掘潜在消费能力这一政策制定的初衷是大相径庭。 由此可见，我国大多数惠农政策的制定没有真正的针对农民群体进行实际的调研，对于受惠群体也没有一个很好的区分，惠农力度没有一个合理的梯度。而是将整个 农村市场看做一个大窟窿，盲目依靠财政去填补，结果往往是收效甚微。

1.2惠农政策的实施环节过于繁琐

对于“家电下乡”不少农民一开始都是拍手称快，直夸党的政策好，但是在真正实施的过程中却是苦恼又无奈，不少农民感叹“报销的程序太复杂了”。一些虽然人 在城市打工，但户口却在省内其他农村地区。虽然按照政策规定可以在省内任一“家电下乡”销售门店购买下乡产品，但是，购买“家电下乡”产品之后，必须回户 籍所在地去领取补贴款，有时他们回去申领补贴的车费还要高于他们所获得的补贴，常常导致他们不愿意购买“家电下乡”产品。上述情况也反应了我国惠农政策实 施普遍存在的一个弊端。由于我国特殊的权利结构体系和传统的全力实现机制，导致我国政策实施的过程中成本激增。这些成本往往来源于我国政策实现机制过于繁 冗。

1.3惠农政策的实施缺乏与之相适应的基础设施和市场环境

家电产品使用离不开相应的消费环境和条件，目前，不少地区农村公共产品供应不足，基础设施落后，一定程度上制约了“家电下乡”效果。良好的电力设施是使用 家电的基础，而在我国农村电力设施并不完善，这使得家电下乡政策的实施缺乏基础条件。社会保障体系的完善也并不可少，对于经济能力稍好、有购买力的农民， 他们可能考虑到未来子女婚嫁和赡养老人的开支和自己防老的储蓄而放弃购买。这就是我国农村社会保障体系不够完善的体现。所以仅有“家电下乡”是不够的，还 需要配套完善基础设施，不仅让农民买得起、用得起，更要舍得买。

同时下乡产品的售后服务也不能掉队。如，一些生活条件较好的农民家庭，彩电、洗衣机等家电需要更新换代，但他们需要的一些产品不在补贴范围。还有些农民宁 愿在未指定“家电下乡”的商店购买电视机，而不愿享受政策在指定的商店购买，原因是同样的产品，未指定商店的价格仅仅比“享受政策”后高20元，但却是送 货上门、带安装调试。